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工程案例

安全生产月丨安小居解读住建领域典型案例与您

更新时间:2020-06-25 21:01

  为切实引导住建领域各市场主体合法合规经营,加大对违法违规行为的执法监管力度,推动行业规范有序发展,2019年起北京市住房和城乡建设委坚持对已查处的典型案例开展“每月一案”研讨活动。近日,北京市住房城乡建设委系统梳理近年重点领域行政处罚案件,编印了《北京市住房和城乡建设委典型案例汇编(一)》。相关案例来源于近年行政处罚及行政处理案件,贴近行业发展实际,为市区两级住建执法部门开展行政执法活动提供理论支持,也督促施工企业、开发企业等各市场主体以行政处罚案例为警示,主动规范自身经营行为,全面履行主体责任。

  在第十九个全国安全生产月,安小居精选了与您生产、生活息息相关的案例,将从案件事实、处罚认定、警示意义等方面为您重点解读,与您共上安全生产、规范生产普法课。

  2018年11月,北京市住房城乡建设委在对北京某项目的执法检查中发现,该项目施工总承包单位与A防水公司签订了《地下室防水工程施工合同》,合同价款为120万元,根据《注册建造师执业工程规模标准》(试行)(建市[2007]171号)的规定,建筑防水单项工程合同额50~200万元的为中型建筑防水工程。A防水公司作为该项目地下室防水工程专业分包单位,任命未取得建造师注册证书和执业印章的董某担任该中型建筑防水工程施工单位项目负责人,并出具了《项目经理授权委托书》。在总包单位提供的《分部工程质量验收记录》中,董某在应当由分包单位注册建造师进行签章的地方进行了签字。

  依据《注册建造师管理规定》第三十五条的规定,责令董某停止违法活动,给予其警告,处以罚款。

  依据《北京市建设工程质量条例》第八十一条第(一)项的规定,责令A防水公司改正,处以罚款。同时,按照本市企业资质和人员资格动态监管的规定,对A防水公司、企业负责人、项目负责人分别作信用记分处理。

  执法部门对相关违法违规行为的处罚处理,不仅包括经济方面的罚款,还有行业动态监管的记分、记入不良记录等处理方式,将对违法当事人的生产经营、执业等方面直接造成影响。另外,在当事人整改违法违规行为方面,本案就涉及更换项目负责人、重新签署验收文件等整改事项,直接增加项目的管理成本。在此提醒,项目参建单位要引以为戒,在组建项目部时,应按照工程规模、岗位要求、建造师执业范围等因素配备项目管理人员,确保持证上岗、各司其职,尽可能减少工程质量安全隐患。

  某建筑公司在申请消防设施工程专业承包壹级资质时,按照资质标准要求,上报了近5年承担过的2项单体建筑面积4万平方米以上且工程质量合格的工程业绩。许可机关在审查时发现,该公司的2项工程业绩存在诸多疑点,涉嫌提供虚假业绩申请资质,经深入调查并多次约谈其法定代表人,在事实面前该公司承认上报的2项工程业绩为虚假业绩。

  该公司 “消防设施工程专业承包壹级”资质申请不予许可,且其在1年内不得再次申请该项资质,并对其作出了警告处罚决定。

  《行政许可法》第七十八条“行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请该行政许可。”

  《建筑业企业资质管理规定》第三十五条“申请企业隐瞒有关真实情况或者提供虚假材料申请建筑业企业资质的,资质许可机关不予许可,并给予警告,申请企业在1年内不得再次申请建筑业企业资质。”

  《建设工程企业资质申报弄虚作假行为处理办法》(建市〔2011〕200号)第十二条第二项“企业在资质升级、增项申请中弄虚作假的,不批准其资质申请,企业在一年内不得再次申请该项资质升级、增项。”

  通过本期第一个案例我们了解到《北京市建设工程质量条例》中明确规定专业技术人员应当具备相应专业技术资格或者注册执业资格,第一案中施工单位使用不具备注册执业资格人员担任项目负责人,在施工现场开展项目管理工作中,易造成施工现场的质量安全管理体系运转失灵,产生工程质量安全隐患,并可能造成较为严重的危害后果,值得警惕。除此之外,《北京市建设工程质量条例》还规定项目关键岗位专业技术人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格后才能上岗,进一步明确持证上岗要求。

  第二案中企业资质申请弄虚作假是严重的失信行为。随着社会信用体系建设的推进,我委充分运用互联网、大数据、信息共享等技术手段创新审查和监管方式,加大资质申请弄虚作假行为的查处力度,引导建筑业企业增强诚信自律意识。建筑业企业应引以为戒,重视企业自身信用体系建设,讲诚信,守承诺,不断提高企业竞争力,推动建筑业高质量发展。